軍工行業(yè)相關政策解讀
——《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》
2013年11月，發(fā)布了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，具體內(nèi)容如下：
推動軍民融合深度發(fā)展。在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制。
健全國防工業(yè)體系，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制，改革國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購體制機制，引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領域。
改革完善依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的政策制度。拓展軍隊保障社會化領域。深化國防教育改革。
健全國防動員體制機制，完善平時征用和戰(zhàn)時動員法規(guī)制度。深化民兵預備役體制改革。調(diào)整理順邊海空防管理體制機制。
招商證券解讀：
改革紅利之一：軍品定價體制改革將激發(fā)軍工企業(yè)盈利積極性。軍品定價體制改革將顯著提升軍工企業(yè)的整體盈利能力和生產(chǎn)效率。而同時優(yōu)勢民營企業(yè)的進入也在一定程度上給軍工企業(yè)引入競爭機制，倒逼軍工企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
改革紅利之二：優(yōu)化軍兵種結(jié)構(gòu)帶來�？哲娧b備需求。隨著陸軍規(guī)模的精簡，對陸軍機動能力的要求相應提高，這就需要空軍提高戰(zhàn)略投送能力，加大大型運輸機、重型直升機等武器裝備列裝。目前，海軍和空軍已經(jīng)成為我國優(yōu)先發(fā)展軍種，在國防經(jīng)費投入上也是增速前兩大軍種。未來隨著我國軍兵種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化即�？哲娨�(guī)模的擴大，�？哲娧b備的需求將得到持續(xù)穩(wěn)定增長。
改革紅利之三：軍工研究所先行先試改制注入將提升上市公司業(yè)績。目前，軍工生產(chǎn)企業(yè)普遍沒有研發(fā)能力，研發(fā)設計主要依賴獨立于企業(yè)之外的研究所等事業(yè)單位承擔。由于軍品前期研發(fā)需要大量投入，而研究所又是事業(yè)單位缺乏融資能力，因此軍工研究所等事業(yè)單位的改制注入上市公司成為解決制約國防工業(yè)發(fā)展的措施之一。而由于軍工研究所處于整個產(chǎn)業(yè)鏈的高端，盈利能力非常好，因此軍工研究所的改制注入將對現(xiàn)有上市公司的基本面產(chǎn)生比較大的影響。
三條細分政策主線：航空發(fā)動機重大專項的支持、北斗衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)鏈在國防及政府行業(yè)層面的政策支持、低空領域的逐步開放等。
——《通用航空飛行任務審批與管理規(guī)定》
第一條
為了促進通用航空事業(yè)發(fā)展，維護國家安全，根據(jù)《通用航空飛行管制條例》，制定本規(guī)定。
第二條
政府和軍隊有關部門按照本規(guī)定和有關法律法規(guī)的規(guī)定，做好通用航空飛行任務審批與管理工作。
第三條
國務院民用航空主管部門負責通用航空飛行任務的審批;總參謀部和軍區(qū)、軍兵種有關部門主要負責涉及國防安全的通用航空飛行任務的審核，以及地方申請使用軍隊航空器從事非商業(yè)性通用航空飛行任務的審批。
第四條
外籍航空器或者由外籍人員單獨駕駛的我國航空器，不允許在我國境內(nèi)從事航空攝影、遙感測繪、礦產(chǎn)資源勘查等重要專業(yè)領域的通用航空飛行;無人駕駛的航空器，不允許在國家重要目標和國家重大活動場所上空從事通用航空飛行。國家航空器不得參與商業(yè)性通用航空飛行活動，特殊情況下，根據(jù)中央國家機關有關部門需求和地方政府請求，可以執(zhí)行以支援國家經(jīng)濟建設為目的的通用航空飛行任務。
第五條
除以下九種情況外，通用航空飛行任務不需要辦理任務申請和審批手續(xù)，但在飛行實施前，須按照國家飛行管制規(guī)定提出飛行計劃申請，并說明任務性質(zhì)：
(一)航空器進出我國陸地國界線、邊境爭議地區(qū)我方實際控制線或者外籍航空器飛入我國領空的(不含民用航空器沿國際航路飛行)，由民用航空局商總參謀部、外交部審批。
(二)航空器越過臺灣海峽兩岸飛行情報區(qū)分界線的(不含民用航空器沿國際航路飛行)，由民用航空局商總參謀部、國務院臺灣事務辦公室審批;飛入香港、澳門地區(qū)的，須先通過相關渠道征得香港、澳門特別行政區(qū)政府有關部門同意。
(三)航空器進入陸地國界線、邊境爭議地區(qū)實際控制線我方一側(cè)10公里的(不含民用航空器沿國際航路飛行)，由民航地區(qū)管理局商所在軍區(qū)審批;越過我國海上飛行情報區(qū)的(不含臺灣海峽地區(qū)和沿國際航路飛行)，由民航地區(qū)管理局商所在軍區(qū)空軍審批，報相關軍區(qū)備案。進入上述地區(qū)或越過海上飛行情報區(qū)執(zhí)行森林滅火、緊急救援等突發(fā)性任務的，由所在飛行管制分區(qū)指揮機構(gòu)(航管中心)審批并報軍區(qū)空軍備案。
(四)航空器進入空中禁區(qū)執(zhí)行通用航空飛行任務，由民用航空局商總參謀部審批;進入空中危險區(qū)、空中限制區(qū)執(zhí)行通用航空飛行任務，由民航地區(qū)管理局商軍區(qū)空軍或者海軍艦隊審批。
(五)凡在我國從事涉及軍事設施的航空攝影或者遙感物探飛行，其作業(yè)范圍由民航地區(qū)管理局商相關軍區(qū)審批;從事涉及重要政治、經(jīng)濟目標和地理信息資源的航空攝影或者遙感物探飛行，其作業(yè)范圍由民航地區(qū)管理局商相關省、自治區(qū)、直轄市政府主管部門審批。
(六)我與相鄰國家聯(lián)合組織跨越兩國邊境的航空攝影、遙感物探等通用航空飛行，由國土資源部商外交部、民用航空局、總參謀部提出意見，報國務院審批。
(七)外籍航空器或者由外籍人員駕駛的我國航空器使用未對外開放的機場、空域、航線從事通用航空飛行，由民用航空局商總參謀部審批。
(八)中央國家機關有關部門、地方人民政府和企業(yè)事業(yè)單位使用軍用航空器進行航空攝影(測量)、遙感物探，以及使用總參謀部直屬部隊航空器或者使用軍區(qū)所屬航空器跨區(qū)從事通用航空飛行的，由總參謀部審批。使用軍區(qū)所屬航空器在轄區(qū)內(nèi)進行其他通用航空飛行的，由相關軍區(qū)審批;使用海軍、空軍所屬航空器進行其他通用航空飛行的，由海軍、空軍或者海軍艦隊、軍區(qū)空軍審批。
(九)國家組織重大活動等特殊情況下的通用航空飛行，按照國家和軍隊的有關規(guī)定要求審批。
第六條
凡需審批的通用航空飛行任務，通常由飛行任務執(zhí)行單位向?qū)徟块T提出申請，由審批部門商有關單位后辦理批復。
第七條
對申請審批的通用航空飛行任務，審批機關應當要求申請人提供飛行任務申請文件，內(nèi)容包括：任務性質(zhì)、執(zhí)行單位和機組人員國籍、主要登機人員名單，航空器型號、數(shù)量和注冊地，使用機場(臨時起降場)，作業(yè)時間和作業(yè)范圍，以及其他需要特別說明的事項。
第八條
凡需審批的通用航空飛行任務，申請人應當至少提前13個工作日向?qū)徟鷻C關提出申請，審批機關在收到申請后10個工作日內(nèi)作出批準或者不批準的決定，并通知申請人。對執(zhí)行處置突發(fā)事件、緊急救援等任務臨時提出的通用航空飛行任務申請，審批機關應當及時予以審批。
第九條
對越出我國海上飛行情報區(qū)執(zhí)行海上石油生產(chǎn)保障、海洋監(jiān)測、海事巡航執(zhí)法、海上救助勤務、海洋資源調(diào)查等飛行任務的審批，通常每年集中辦理一次審批手續(xù)。
第十條
通用航空飛行需在野外(含水面)臨時起降且不涉及永久設施建設的，臨時起降場地由實施通用航空飛行的單位或者個人自行勘選，連同飛行計劃一并報所在飛行管制分區(qū)。臨時起降場地的選擇，必須避開飛行繁忙地區(qū)、軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)，不得影響飛行安全和重要目標安全。
第十一條
從事通用航空飛行的民用航空器臨時使用軍用機場時間不超過一年的，由管理該機場的軍級單位審批，超過一年的按現(xiàn)行有關規(guī)定辦理審批手續(xù)，機場管理單位按照《通用航空民用機場收費標準》收取保障費用。
第十二條
已經(jīng)民航管理部門批準設立的通用航空機場，其機場數(shù)據(jù)信息由民航地區(qū)管理局報軍區(qū)空軍備案。地方政府和企事業(yè)單位建設通用航空機場和帶有固定設施臨時起降點的審批，由國務院機場建設主管部門和軍隊有關部門另行規(guī)定。
第十三條
通用航空飛行所需航空情報資料，由飛行活動主體向民用航空局航空情報服務機構(gòu)申請訂購。通用航空企業(yè)需使用軍用機場、軍用航圖等信息資料時，由民用航空局航空情報服務機構(gòu)統(tǒng)一向軍隊主管部門申領，經(jīng)軍隊主管部門審核同意后提供。涉密資料按照保密要求提供、管理和使用。
第十四條
凡需審批的通用航空飛行任務，其航空器應當配有二次雷達應答機，或者備有能夠保證操作人員與軍民航空管部門溝通聯(lián)絡、及時掌握航空器位置的設備。
第十五條
通用航空飛行的起飛、著陸標準由機長或者飛行員根據(jù)適航標準、氣象條件和任務要求確定。
第十六條
軍民航空管部門對處置突發(fā)事件、緊急救援等突發(fā)性任務飛行，應當優(yōu)先予以保障。
第十七條
民用航空管理部門和軍隊有關部門應當建立健全通用航空指揮保障機制，主動通報有關情況，及時掌握任務延誤情況及原因，協(xié)調(diào)解決通用航空飛行的指揮和保障問題。
第十八條
香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)航空器在內(nèi)地從事通用航空飛行的，參照外籍航空器實施審批與管理。
第十九條
本規(guī)定自2013年12月1日起施行。以往有關規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。
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